Iniciativas del Gobierno para aplacar las preocupaciones del sector agrícola: 18 medidas clave

El campo vive uno de sus momentos de más incertidumbre. Tras un mes de protestas diarias a lo largo de todo el país, el pasado día 15 de febrero, el Ministro de Agricultura, Pesca y Ganadería, Luis Planas, se reunió con las agrupaciones agrarias profesionales (Asaja, COAG y UPA)  y propuso 18 medidas para mitigar la situación crítica actual del sector agrario.

A continuación, conoceremos cuáles son estas acciones y cómo repercutirán sobre el ámbito rural. Estas, se han dividido en siete bloques temáticos, vamos a descubrirlas.

Refuerzo de la aplicación de la ley de la cadena alimentaria

1. Creación de la Agencia Estatal de Información y Control Alimentario.

El propósito principal de esta iniciativa es asegurar el cumplimiento de los precios justos en la cadena alimentaria, especialmente para los agricultores, que son considerados el eslabón más vulnerable. Aunque se espera que el aumento de personal fortalezca la supervisión, José Ugarrio, técnico especializado en la ley de cadena alimentaria de Asaja, advierte que esto no garantiza necesariamente una mejora en la normativa. Ugarrio señala que el problema subyacente radica en la desigualdad de poder entre los vendedores, mayormente agricultores o ganaderos, y la industria, grandes intermediarios o grupos de distribución. Explica que debido a la abundancia de vendedores y la escasez de plataformas compradoras, junto con la naturaleza perecedera de los productos, los agricultores carecen de capacidad para negociar. Como resultado, con frecuencia aceptan los precios propuestos por los distribuidores, incluso si estos están por debajo de los costos de producción, exacerbando la situación desfavorable para los productores. Y esto es lo que intenta controla esta primera medida propuesta.

2. Actualización de los planes de inspección de oficio

Cualquier entidad podrá solicitar a la AICA una inspección cuando observe un caso de malas prácticas, indica Ugarrio. Antes, el proceso tenía que ser llevado a cabo únicamente por un agricultor o ganadero perjudicado por anomalías en un contrato concreto.

3. Publicación de sanciones

El ministro ha comunicado la publicación del total acumulado en sanciones severas y extremas por violaciones de la ley de la cadena alimentaria. Esto significa, según el técnico de Asaja, que ahora se podrá saber el nombre de la entidad o las entidades castigadas y que, por consiguiente, han cometido malas prácticas y contravenido la normativa.

4. Actualización de la directiva sobre prácticas comerciales desleales

España también sugerirá a la Comisión Europea que se inspire en la ley de cadena alimentaria para la renovación de la normativa sobre prácticas comerciales injustas en la zona.

5. Mejora de la comunicación con las comunidades autónomas

Asimismo, el Gobierno ha planteado como medida para fortalecer la normativa de precios una mejora en la coordinación con las comunidades autónomas, con extensas competencias en materia agraria, pero también de Consumo.

Simplificar la Política Agraria Común (PAC)

6. Abreviación de la normativa europea de Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales (BCAM)

El Gobierno planea presentar al Consejo de Ministros una propuesta para simplificar la normativa conocida como Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales (BCAM), que son 10 requisitos impuestos desde Bruselas y que forman parte de la Política Agraria Común (PAC). Se busca derogar temporalmente requisitos como la rotación de cultivos y la asignación del 4% de superficies no productivas para el año 2024. La propuesta incluye permitir que un cultivo secundario cuente como año de rotación y autorizar el laboreo vertical y el abonado en verde. Ignacio López de Asaja destaca la falta de lógica en la derogación exclusiva para cultivos de regadío y señala que, de aprobarse, serán cambios temporales.

7. Agilizar y facilitar la carga administrativa

En cuanto a la simplificación de los procedimientos de la PAC, el Ministro de Agricultura, Pesca y Ganadería, solicitará la supresión del requisito de adjuntar una foto georreferenciada en los informes que los agricultores envían regularmente para la aprobación de sus ayudas. Los beneficios asociados al régimen simplificado, que implica una reducción de controles, estarán disponibles para las explotaciones que reciben hasta 5.000 euros en ayudas. Hasta ahora, el límite para ser elegible en este régimen se encuentra en los 1.250 euros.

8. Ampliación del catálogo de los ecorregímenes

El catálogo de ecorregímenes, una reciente incorporación a la PAC, será expandido para abarcar prácticas que fomenten beneficios ambientales. La Unión Europea busca mediante esta iniciativa que la gestión de cultivos se realice de manera armoniosa con la fauna y flora locales.

9. Supresión del cuaderno digital

Esta es una medida que los agricultores han solicitado con insistencia, y finalmente, el ministerio ha decidido retractarse en cuanto a la obligatoriedad de su uso. No obstante, también ha indicado que se implementarán medidas para promover su adopción, pero, hasta el momento, no se han revelado los detalles de los incentivos que se ofrecerán.

Cuestiones comerciales

10. Amparo del principio de reciprocidad en la utilización de productos fitosanitarios

El Gobierno de España se compromete a respaldar, tanto a nivel nacional como en instancias internacionales, como la Unión Europea y la Organización Mundial del Comercio, el principio de reciprocidad en el uso de productos fitosanitarios en la elaboración de alimentos importados de países externos. En palabras de Planas, ilustra este compromiso al afirmar que “si un producto fitosanitario está prohibido en la UE, no debería emplearse en la producción de alimentos destinados a la importación”.

11. No mercantilizar con productos que contengan sustancias prohibidas en la UE

Planas declaró que España vetará la venta de productos que contengan sustancias no autorizadas en la Unión Europea, a menos que estén dentro de los límites máximos de residuos (LMR) establecidos para todos los alimentos destinados al consumo humano en la UE.

12. Mejorar la coordinación de las aduanas nacionales

El Gobierno pretende comunicar a la Comisión Europea la necesidad de mejorar la coordinación entre los países que conforman la unión aduanera. Aunque los agricultores demandan la aplicación del principio de reciprocidad, su implementación plantea incertidumbres. Según Javier Alejandre, integrante del equipo técnico de la Unión de Pequeños Agricultores (UPA), la coordinación efectiva entre los países de la comunidad es esencial. 

13. Reorganización de las inspecciones en las fronteras

En una iniciativa independiente, España llevará a cabo una reestructuración en los puntos fronterizos con el objetivo de optimizar la eficacia de las inspecciones. Esta medida se orienta a fortalecer los controles y garantizar la seguridad en las fronteras del país. La revisión de los procedimientos de inspección busca mejorar la coordinación y eficiencia en la gestión aduanera, contribuyendo así a un control más riguroso de las actividades en los límites territoriales.

Seguros agrarios

14. Reforzar el apoyo a la contratación de seguros agrarios

La administración central incrementará su respaldo a la adquisición de seguros agrarios mediante una línea de ayudas por valor de 284,5 millones de euros en 2024. Además, se comprometerá a realizar las contribuciones requeridas para ajustar las distintas líneas a las cambiantes inclemencias climáticas. Además, el representante de UPA insta a una mayor participación de las comunidades autónomas para respaldar a los agricultores, proponiendo que sus contribuciones alcancen al menos el 25%: “Este es un desafío compartido. En Murcia, el Gobierno regional aporta un 3% a estas ayudas, mientras que la Generalitat Valenciana contribuye con un 27%. Hay espacio para aumentar estas cifras”, argumenta.

Gasóleo profesional

15. Mantener la reducción en el impuesto de hidrocarburos

Se continuará aplicando una disminución en el impuesto de hidrocarburos específicamente para el gasóleo utilizado en actividades agrícolas. Este impuesto se fijará en 3,3 céntimos por litro, en comparación con el impuesto general que es de 37,9 céntimos por litro. Esta medida busca proporcionar un incentivo financiero para el sector agrícola al reducir la carga impositiva asociada al combustible utilizado en sus operaciones. 

16. Conservar las reducciones del 35% de la factura del gasóleo y en un 15% de plásticos y fertilizantes

Adicionalmente, a lo largo de 2024, se prorrogarán los descuentos del 35% en la factura del gasóleo y del 15% en plásticos y fertilizantes aplicados en el método de estimación objetiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Estas reducciones fueron implementadas como medidas excepcionales por el Gobierno para abordar las repercusiones derivadas de la situación en Ucrania. Inicialmente, esta solicitud no se presentó al Gobierno, ya que se consideraba una directiva sujeta a la Comisión Europea. No obstante, Alejandre atribuye su inclusión en el paquete de medidas gubernamentales al impacto de las protestas en Alemania y Francia. Este enfoque busca brindar apoyo financiero y mitigar los efectos adversos que enfrentan los sectores afectados por los acontecimientos en Ucrania.

Instar al relevo generacional

17. Fomentar la incorporación de jóvenes a este sector

Se pretende convocar una conferencia sectorial específica para abordar el tema de la incorporación de jóvenes al ámbito agrícola en España. Planas subraya que la Política Agraria Común (PAC) destina anualmente 220 millones de euros en ayudas para el relevo generacional. A pesar de esto, desde el gabinete técnico de la Unión de Pequeños Agricultores (UPA), destacan que la implementación de este cambio está en manos de las comunidades autónomas. Además, reconocen que todos los involucrados están colaborando para establecer medidas concretas que impulsen el rejuvenecimiento del sector agrícola. Una de las propuestas de la UPA es incentivar la transferencia de tierras mediante la adquisición de explotaciones a propietarios en edad de jubilación y su venta a jóvenes agricultores. Este enfoque busca estimular el flujo de tierras hacia las generaciones más jóvenes, fomentando así la continuidad y renovación en la agricultura.

Foro de ganadería extensiva

18. Creación de un foro de ganadería extensiva

El Gobierno ha planteado la idea de establecer un espacio de discusión sobre la ganadería extensiva, programado para la primera mitad de abril. En este foro, se analizarán los desafíos fundamentales a los que se enfrenta este sector, incluyendo los bajos rendimientos experimentados durante más de dos años de sequía, un contexto sanitario complicado, los ataques de lobos, el bienestar animal o la calidad de los pastos.

Aunque las propuestas y la reunión celebrada han sido recibidas con optimismo por las organizaciones agrarias, se considera que no son lo bastante contundentes para detener las movilizaciones. Por lo que, Pedro Barato, presidente de Asaja, ha afirmado que las convocatorias siguen en pie. Además, durante unas declaraciones ha hecho hincapié en la necesidad de la participación de otros ministerios, como el de Transición Ecológica, en las reuniones con el sector. Barato también ha sugerido la colaboración directa del presidente del Gobierno para una coordinación más efectiva en estos asuntos.